司法部谈扰企执法、创收执法：从制度上落实对企检查的刚性约束

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“我们将强力开展行政执法突出问题整治，切实解决企业和群众反映强烈的执法乱作为、不作为问题。”2024年10月14日，对于涉企执法存在的乱象，司法部副部长胡卫列在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上进行了回应。

胡卫列介绍，近期，中央依法治国办组织开展了针对法治化营商环境的法治督察，目前，司法部正会同有关部门对扰企执法、创收执法等突出问题的整治情况进行专项监督。下一步，司法部将督促有关部门，切实抓好整改，提高人民群众的满意度。近期，司法部还将向社会公布一批行政执法监督案例，指导各级司法行政机关加强涉企执法监督。

界面新闻注意到，今年以来，山东、河南、宁夏、安徽等多地开展了涉企行政执法专项监督。其中安徽省公开向社会征集涉企行政执法突出问题线索，包括对涉企违规执法、逐利执法、选择性执法等方面；涉企过度执法、粗暴执法、机械执法等方面；执法检查频次过高、随意检查、重复检查等方面。

“最近我们注意到，民营经济促进法征求意见中，关于涉企检查的意见比较集中，检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动。” 胡卫列说，在这次的法治督察中，司法部把行政检查作为一个重点，着力加大对不规范检查、过多过滥检查的纠治、整治和规范力度。之后，还将曝光一些典型案例，加大督促整改力度。

胡卫列表示，下一步，司法部将抓紧制定出台有关制度文件，加强行政检查管理，严格检查程序，指导各级执法机关开展分级分类检查，将对企业不规范检查、过多过滥检查的刚性约束从制度上落实下来。同时，推进全国行政执法综合管理监督信息系统建设，充分发挥信息化手段管控行政执法流程的作用。

对于罚款监督，胡卫列表示，依法规范罚款的设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管的行为，大力推进各地各有关部门尽快建成覆盖行政处罚、行政检查等行政行为的裁量权基准体系，有效解决执法标准不统一、不协调的问题。

“我们将推动各级执法机关建立完善涉企执法经济影响评估制度，尽可能降低行政执法活动对企业正常生产经营的负面影响。要求行政机关在对涉案企业立案、调查、采取查封扣押冻结等强制措施或者作出重大行政处罚时，要对企业生产经营活动可能受到的影响进行综合分析，并作出有针对性的防范和处置。” 胡卫列说。

此外，胡卫列表示，司法部将加强涉企执法诉求沟通机制建设，形成监督合力。全面建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、网络媒体等监督渠道信息共享合作机制，落实行政执法监督企业联系点制度，汇集统筹涉企执法违法信息线索，责令有关执法部门及时纠错。

在行政执法人员管理方面，胡卫列介绍，要明确行政执法人员资格条件，把好行政执法人员入口关。出台执法人员文明执法工作指引，引导广大执法人员文明开展执法活动，做好行政执法人员分级分类分层培训工作。严格落实行政执法责任制，对发现的执法人员违纪违法线索，及时移送纪检监察机关。