国家发改委谈新版市场准入负面清单修订进展：已形成修订版，将按程序报批后印发实施

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（《意见》）。在国新办8月30日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临透露，目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版《市场准入负面清单》修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。

国家发展改革委副主任李春临（图 澎湃新闻 滕晗）

市场准入负面清单将我国境内禁止和经许可方可投资经营的行业、领域、业务明确列出，各级政府对涉及市场准入的事项依法采取相应管理措施，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入。

李春临介绍，2018年，市场准入负面清单制度全面实施以来，负面清单持续“瘦身”，从151项现在已经压缩到了117项，改革红利持续“加码”，清单历经4次动态修订，事项相比试点阶段压减约60%，养老、医疗等多个领域一大批准入限制得到放宽，各类经营主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

“随着清单实施不断深入，也出现一些新情况新问题，比如，准入措施设立、调整的规则标准还不够健全，各级各类准入壁垒依然较多。《意见》坚持问题导向，作出相应制度安排。”李春临说。

李春临表示，在完善“全国一张清单”管理方面，《意见》明确，各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理，推动全国层面准入制度加强整合衔接，强化系统集成，努力做到横向到边、纵向到底。同时明确，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。近几年，国家发展改革委会同有关部门清理取消了20多个各地违规设立的市场准入相关负面清单，制度刚性不断加强。

在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行；对于新业态新领域，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。“比如，这几年市场准入负面清单修订中，先后删除了‘消防技术服务机构资质审批、保安培训许可证核发、养老机构设立许可’等一批管理措施，同时也依法对于金融控股公司等重要行业实施准入管理，就是这种理念的具体体现。”李春临说。

在完善准入措施调整程序方面，《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门要先行开展政策评估，再依照法定程序提请修法修规；可能造成经济运行重大突发风险时，可以采取临时性准入措施，但必须报党中央、国务院同意，切实强化了准入政策设定和调整的严肃性。这也避免了个别部门或地方随意叫停某些领域市场准入的情况，有利于稳定市场预期。

李春临表示，目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版《市场准入负面清单》修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。